驻政〔2009〕115号

各县、区人民政府，市人民政府有关部门：

 　　为深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，大力促进我市社会主义新农村建设，开拓农村市场，扩大农村消费，推进农村流通现代化，根据《河南省人民政府办公厅关于加快推进新农村现代流通工程建设的意见》（豫政办〔2009〕16号）要求和市委市政府〔2008〕13号、〔2009〕6号文件精神，现就加快推进全市新农村现代流通网络工程建设（以下简称“新网工程”）提出以下实施意见：

　　一、明确“新网工程”建设的指导思想、主要目标和基本原则

　　（一）指导思想：以党的十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以改革创新、优化体制机制为动力。以强化服务功能、惠农便农为目的，以改造、整合、提升、优化供销合作社现有网络资源和传统经营业务为重点，在全市加快形成机制健全、管理规范、功能完善、和谐有序的农村现代流通网络，促进我市社会主义新农村建设。

 　 （二）主要目标：从2009年起，用5年时间，在全市供销合作社系统培育壮大3家年销售额在亿元以上、经营规模大、带动能力强的连锁经营骨干企业，改造、建设20个经营面积在10000平方米左右、规范的市、县级配送中心，发展200个经营面积在500平方米左右的乡镇超市，发展2000个经营面积在50平方米以上的村级综合服务社，逐步形成以市、县为中心，以乡镇为骨干，以行政村为网络终端，较为完善的农业生产资料、日用消费品、农副产品、再生资源、烟花爆竹五大农村现代流通网络。

 　（三）基本原则：按照“投资主体多元化、改造形式多样化、经营方式连锁化、服务功能综合化”的总体要求，坚持以下基本原则：一是因地制宜，发挥优势。要从农村实际出发大力发展“小超市、大连锁”和“小网点、大网络”，发挥供销合作社经营网络“连结城乡、供销并举、综合经营、系列服务”的优势，努力实现一网多用、双向流通、综合服务。二是改造与新建并重，以改造为主。要充分利用供销合作社现有的网络资源，通过加快设施改造、整合重组资源、优化网络布局、加强网络对接，走低成本、高效益的联合发展路子。“新网工程”要与商务部门组织实施的“万村千乡市场工程”搞好衔接，避免重复建设和资源浪费。三是政府推动，市场运作。各县、区政府要立足实际制定扶持政策，支持“新网工程”建设，促进供销合作社深化改革、扩大开放、加快发展。供销合作社要在近年来网络改造的基础上，推动以产权为纽带、市场化运作为基础的联合与合作，形成凝聚市场资源、联合发展的新机制，进一步完善设施、集合资源、提升功能，推进“新网工程”建设。

　　二、抓好“新网工程”建设重点工作

　　（一）培育连锁经营龙头企业。把深化产权制度改革与培育连锁经营龙头企业结合起来，通过产权重组、企业并购、投资融资等多种形式，广泛吸纳社会资源，优化社有资本配置和产权结构，鼓励支持跨区域扩张，着力扶持、培育一批体制新、机制活、带动力强的连锁经营龙头企业，带动“新网工程”建设。

 　 （二）建设“四个中心”。各级供销合作社要根据本地农村流通体系建设规划，结合“新网工程”建设需要和连锁网点布局，通过自建、联建等方式，加快建设农资配送中心、日用消费品配送中心、烟花爆竹配送中心、再生资源回收利用中心，构建农业生产资料、日用消费品、再生资源、烟花爆竹现代经营网络，提高农村商品流通的组织化、规模化水平。

 　 （三）大力推进农产品产加销一体化经营。供销合作社要在优势农产品和特色农产品集中地大力兴办专业市场，加快对现有大中型农产品市场的改造、升级。完善农产品仓储运输、质量检测、信息服务、冷藏物流等功能，建设农产品物流中心，增强辐射带动能力，健全农产品市场体系。按照“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的产业化经营模式，壮大一批科技含量高、带动能力强的农业产业化龙头企业，培育一批管理规范、产品特色突出的专业合作社，发展一批优质农产品生产基地，培育一批品牌化农产品，促进农产品生产与加工企业、批发市场和连锁超市等网络有效对接，形成生产、加工、购销一体化网络，促进农产品流通，增加农民收入。

 　（四）着力健全管理运行机制。在“新网工程”建设中，要按照现代流通标准化、专业化管理的要求，从统一品牌标识、统一商品配送、统一经营管理、统一服务标准等方面，加强对所属的直营店、加盟店的管理。创建和培育连锁企业品牌，以品牌整合网络；建立规范的服务标准和管理制度，以管理规范网络；完善商品配送体系，以连锁配送对接网络；引入现代管理方式，以信息技术支撑网络，形成健全的“新网工程”管理运行机制，不断增强供销合作社经营网络的整体竞争力。