李斌指出，在多年的改革实践中，各地在为农服务中做了很多探索，但总体来看，为农服务的领域、范围还很有限，为农服务的方式和手段还不能适应现代农业的发展和新农村、新农民的新需求。当前和今后一个时期，要从农业生产服务、农产品流通服务、城乡社区综合服务平台、农村合作金融服务、农村电子商务平台等方面拓宽服务领域，创新农业生产服务方式和手段，推动供销合作社由流通服务向全程农业社会化服务延伸、向全方位城乡社区服务拓展，加快形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系，有效解决为农服务的“最后一公里”问题。

基层社改造是综合改革的“基础”

李斌指出：“基层社改造是基础，‘基础不牢，地动山摇’，基层社改造必须密切与农民利益联结”。基层社是供销合作社在县以下直接面向农民的综合性经营服务组织，是供销合作社服务“三农”的主要载体，是为农服务的前沿阵地。深化供销合作社综合改革，要破除的一个深层次矛盾，就是强化合作经济属性，密切与农民利益联结，这也是衡量供销合作社综合改革能否取得突破的重要标志。

李斌指出，下一步，要按照合作制原则改造基层社，广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体加入，打造一批以农民社员为主体的综合性合作社。创新服务机制，扩大服务领域，成为直接面向农民开展服务的综合平台。积极领办创办农民合作社，牵头组建跨层级、跨地域、跨行业、跨所有制的农民专业合作社联合社，围绕当地优势产业开展规模化系列化服务，提高农民的组织化程度，促进农业产业化经营。要坚持开放办社，加强与农村集体经济组织、村民自治组织、农业龙头企业等方面的合作，积极引入和利用各类资源拓展和提升服务。推进基层社与合作社融合发展，组建以生产为基础、流通为主导、金融为支撑的三农服务综合体，形成农业生产服务中心、农民生活服务中心、农村信用服务中心。

创新机制是综合改革的“动力”

“供销合作社之所以能够在波折中不断发展壮大，最根本的原因就是我们始终坚持正确的改革方向，勇于破除制约发展的各种深层次矛盾和障碍，在不同时期都采取了一系列富有成效的改革举措。这也说明，供销合作社要激发内生动力和发展活力，必须破除体制机制障碍。”李斌指出。

在体制机制方面，《实施意见》明确提出，要深化体制改革，创新运行机制，密切层级关系，着力构建联合社主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系，形成社企分开、上下贯通、整体协调、运转高效的双线运行机制。

“这是立足供销合作社实际，理顺体制机制的一项重大制度设计，对于规范供销合作社治理结构、增强内生动力和发展活力，建立起更加灵活高效、更加符合市场经济要求的体制机制，具有重要意义。”李斌说。

《实施意见》指出，未来供销合作社将从多个方面创新联合社治理机制。一要强化联合社职能，明确市级联合社要加强全市供销合作社系统的行业管理、政策协调、资产监管、教育培训，县级联合社要组织实施好基层社改造，强化市场运营，搞好直接面向农民的生产生活的服务网点建设。二是加快联合社机关自身改革，进一步健全社员代表大会、理事会、监事会制度，优化联合社机关机构设置、职能配置。三要推进社有资产监管体制改革，落实社有资产出资人职责，通过成立社有资产管理委员会、建立社有资本经营预算制度，促进社有企业面向市场自主经营，实现为农服务与社有资产保值增值相统一。四要深化社有企业改革，加快社有企业转型升级步伐，按照社企分开、管办分离的原则，理顺社企关系。五要推进各级联合社开放办社。各级联合社可按照《驻马店市供销合作社章程》，自愿申请加入各类经济组织、涉农行业协会、龙头企业等作为成员社。六要深化社团组织改革，为供销合作社改革发展提供科技支撑、决策咨询和人才支持。