基层供销合作社(以下简称基层社)是供销合作社开展为农服务的前沿阵地，是供销合作社的组织基础，也是供销合作社为“三农”服务的主要载体。近年来，市供销社在市委市政府的正确领导下，认真贯彻落实中发〔2015〕11号、豫发〔2015〕20号和驻发〔2016〕7号文件精神，紧紧抓住深化供销社综合改革的机遇，把基层社建设作为深化供销合作社综合改革的重点、难点和突破点，加快基层社分类改造，不断夯实为农服务的基础。

　　一、加强组织领导

　　“基础不牢，地动山摇”。为强力推进基层社建设，市供销社成立了基层社分类改革领导小组，由理事会主任任组长，分管副主任为副组长，有关科室和各县区社主任为成员。市供销社理监事会把基层社改造工作纳入县区社年度综合业绩考核指标，年终进行专题考核，作为县区社评先评优的重要依据。按照“抓基层、打基础、寻突破、上台阶”的总体要求，市供销社修订了《驻马店市供销合作社“十三五”发展规划，将基层供销社分类改造作为近几年深化供销社综合改革的重要抓手强力推进。市委、市政府“两办”和市全面推进供销社综合改革领导小组3次督导县区《实施意见》的贯彻落实情况和基层社分类改造过程中存在的问题，市委办公室将督导情况印发两期《督查通报》，对综合改革遇到的困难和问题进行认真梳理，并对基层社建设提出了指导意见，通过督查落实强力推进全市基层社分类改造工作。

　　二、加大政策支持

　　市委、市政府出台了《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》，从财政扶持、金融服务、税收优惠、供地保障等多方面给予基层社政策扶持。市财政局把深化供销社改革专项扶持资金等5项对供销社专项扶持资金列入财政预算，并拿出一部分专项资金，对全市供销社基层社和其领办的新型农业经营主体进行扶持。各县区党委政府也都结合当地实际，从政策支持、资金扶持、遗留问题处理、人才问题、历史挂账等方面支持基层供销社改革。为了落实《基层社分类改造实施方案》，市全面推进供销社综合改革领导小组决定资金向一线倾斜，从2017年开始，每恢复重建一个基层社，用市财政已列入预算的深改资金扶持15万元，各县区政府用已列入预算的深改资金扶持15万元，各县区供销社再用土地出让金和资产处置收益筹措20万元，还可吸收农民社员和其他经济组织投资入股，共同恢复重建基层社，确保49个需要恢复重建的基层社4年内如期完成。目前，2017年14个基层社恢复重建项目市级财政扶持资金已拨付，项目正在抓紧实施。

　　三、强化推进措施

　　全系统围绕体制机制创新，以密切与农民利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，按照“恢复重建一批、改造升级一批、做大做强一批”的工作方针，全力推进基层组织体系建设。涌现出确山县郎陵办供销社、平舆县西洋店供销社、遂平县文城供销社、泌阳县马谷田供销社等一大批优秀基层社。确山县供销社积极推进开放办社，与确山县源丰种植专业合作社共同出资组建了确山县朗陵供销股份合作社，探索“供销社﹢农业企业+合作社+基地+农户”的经营模式，将供销社与农民结成利益共同体，已与郑州三全食品公司签订了蔬菜种植合同，以订单农业带动特色农产品种植。平舆县供销社按照“政府引导、供销社主办、多方参与、市场化运作”原则，以基层供销社为依托，推进农村社区综合服务社建设，西洋店镇供销社采取新旧划断的方式，甩掉包袱，重新组建“三农”服务专业合作社，在全镇24个村重新筛选组建了33个集生产生活资料供应、物流配送为一体的新型村级综合服务社，打通了服务农民的“最后一公里”。2016年，全系统完成基层社改造10个，在全省位居前列，受到省供销总社通报表彰。今年2月份，市供销社召开了全市基层社分类改造推进会，总结交流推广各县区基层供销社分类改造的典型经验，提升全市基层社分类改造的整体水平。

　　四、增强服务功能

　　在市、县(区)供销社指导下，基层社立足当地资源和特色产业，广泛吸纳各类农民合作社、农业产业化企业、种养大户等农业经营主体，优势互补，联合合作，形成现代农业经营服务体系，提高了农业组织化程度。汝南县基层社通过基层社参股领办、龙头企业带动、大学毕业生兴办等方式，推进农民合作社快速发展。平舆县西洋店镇基层社领办的“三农”服务社被中华全国总社评为“全国农民专业合作社示范社”。西平县出山镇供销社依托棠溪源和战国冶铁遗址积极组建成立了西平县棠溪源生态农业有限公司和林果专业合作社，带动当地农民发展林果经济和休闲旅游生态农业。确山县朗陵办供销社社办企业金乐农业发展有限公司以订单价格收购社员的农产品进行深加工，加工脱水蔬菜、食用菌、山野菜及速冻食品。市供销社充分发挥基层社产销衔接的网络优势，全力打造农副产品、日用消费品、农资、再生资源四大网络体系，巩固和加强供销社在农村市场流通的主导作用。西平县基层社以盘活、改造社有资产为抓手，采取出售经营权、职工集资入股、招商引资、处置闲散资产、资产置换等方式，全面推进基层网点升级改造，实现了社有资产的保值增值，提升基层供销社的服务功能和服务水平，经济实力明显增强，全县17个基层供销社全部有场地、有网点，80%以上的基层供销社有大型超市或购物中心。遂平县供销社强力推进新网工程建设，重点对阳丰、沈寨乡供销社的乡级超市进行了完善提升，现已发展大型乡级超市13个，村级超市168个。全系统基层社认真落实党委政府精准扶贫工作部署，因地制宜，采取产业扶贫、基地扶贫、服务扶贫、科技扶贫、电商扶贫等方式，引导农民以土地入股、劳务入股、资金入股的形式加入合作社，共同分红，共享发展成果。确山朗陵供销股份合作社以订单农业为抓手，大力发展循环蔬菜种植项目，实现“辣椒+荠菜+洋葱”三种蔬菜循环种植;利用科技扶贫到户增收资金，向贫困户免费提供种子、化肥、农药、地膜等物资，每户扶持资金2800元，三种蔬菜农户每亩地年纯收益6000元以上。朗陵供销股份合作社与附近农户签订蔬菜种植协议2000多亩，助力464户贫困户脱贫奔小康，取得良好的社会效益。