（2016年4月13日）
为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，加快推进农业现代化，促进农民增收致富，推动农村全面小康社会建设，根据《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》和《中共河南省委、河南省人民政府关于深化供销合作社综合改革的意见》精神，市委市政府就深化我市供销合作社综合改革提出如下实施意见。
一、深化供销合作社综合改革的重大意义
深化供销合作社综合改革是做好新形势下三农工作的需要。供销合作社是为农服务的合作经济组织，是党和政府做好三农工作的重要载体，是新形势下推动农村经济社会发展不可替代、不可或缺的重要力量。推进粮食生产核心区建设，打造国家现代农业示范区，加快农村全面建成小康社会，迫切要求发展覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业生产服务，迫切需要提供多层次、多样化、便利实惠的农民生活服务。供销合作社具有为农服务的深厚基础和独特优势，完全有条件成为党和政府抓得住、用得上、靠得着的为农服务的综合性组织。
深化供销合作社综合改革是贯彻五大发展理念的需要。
深化供销合作社综合改革是加快自身发展的需要。
二、深化供销合作社综合改革的总体要求
指导思想。深化供销合作社综合改革，必须贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”的战略布局为总引领，紧紧围绕我市三农工作大局，以密切与农民利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，以强化基层社和创新联合社治理机制为重点，按照政事分开、社企分开的方向，着力推进基层社、联合社、社有企业、社团组织改革，加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应农业现代化需要的组织体系和服务机制，努力开创全市供销合作事业新局面。
目标任务。
到2020年，全市供销合作社系统打造五大平台、构建四个体系。五大平台即农业生产资料现代经营服务平台、农副产品现代经营服务平台、日用消费品现代经营服务平台、再生资源回收利用平台、电子商务信息平台；四个体系即现代化的流通体系、市场化的经营体系、规模化的服务体系、合作化的组织体系。
基本原则
坚持为农服务根本宗旨。坚持以农为本，扎根农村，贴近农业，服务农民，做到为农、务农、姓农。坚持合作经济基本属性。坚持社会主义市场经济改革方向。坚持因地制宜，分类指导。
三、创新供销合作社服务内容，更好履行为农服务职责
供销合作社要把为农服务放在首位。面向农业现代化，面向农民生产生活，面向新农村建设，推动供销合作社由流通服务向全程农业社会化服务延伸，向全方位城乡社区服务拓展，向一、二、三产业融合发展服务渗透，加快形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系。创新现代农业生产服务，完善农产品流通服务，发展农村电子商务服务，强化城乡社区综合服务，稳步开展农村合作金融服务。
四、深化供销合作社基层社改革，夯实为农服务基础
基层社是供销合作社在县以下直接面向农民的综合性经营服务组织，是供销合作社为农服务的主要载体。要按照强化合作、农民参与、为农服务的总要求，因地制宜推进基层社改造，实现从卖产品向卖服务转变，从资产租赁向商品经营转变，从实体经营向电子商务转变，与农民结成利益共同体，逐步办成规范的以农民社员为主体的合作社。强化基层社阵地建设，加快基层社分类改造，提升壮大农民专业合作社，大力发展农民专业合作社联合社，推进基层社与合作社融合发展。
五、深化供销合作社联合社改革，强化为农服务功能
联合社是供销合作社的联合组织，是供销合作社为农服务的重要枢纽。各级联合社要深化体制改革，创新运行机制，密切层级关系，着力构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系，形成社企分开、上下贯通、整体协调、运转高效的双线运行机制。强化联合社职能，深化联合社机关改革，密切联合社层级间的联系，推进各级联合社开放办社。
六、深化供销合作社社有企业改革，增强为农服务实力
社有企业是供销合作社为农服务的骨干力量，是供销合作社经济属性的重要体现。要围绕增强企业发展活力和为农服务实力，深化社有企业改革。推进社有企业分类改革，推动社有企业转型升级，加快社有企业集团化发展，理顺联合社与社有企业的关系。
七、深化供销合作社社团组织改革，提升为农服务水平
社团组织是供销合作社为农服务的有益补充，要以打造高效率、高质量、高水平、高效益的公益性服务平台为目标，深化社团组织改革，为供销合作社改革发展提供科技支撑、决策咨询和人才支持。推进行业协会改革，发挥农村合作经济组织联合会作用。
八、推进供销合作社培育新型农业经营主体工作，提高农业组织化程度供销合作社要大力培育新型农业经营主体，开展适度规模经营，促进农业向特色化、规模化和产业化发展。认真组织好以培育新型农业经营主体为重点的供销合作社改革试点工作，及时总结可复制、可推广的经验。
九、加强供销合作社自身建设，提升综合服务能力,大力实施“人才兴社”战略，建立适应市场经济要求和为农服务需要的选人用人机制，积极推进行业职业能力建设，全面提升干部职工队伍素质。扩大供销合作社宣传，汇聚改革发展正能量。打造诚信供销社，加强政风行风建设，努力构建和谐供销，加强供销合作社精神文明建设。
十、加强组织领导，确保综合改革取得实效
要站在加快推进中国特色农业现代化、完善中国特色农业经济体系，巩固党在农村执政基础的战略高度，树立重视供销合作社就是重视农业、扶持供销合作社就是扶持农民的理念，加快推进供销合作社综合改革。各级党委、政府要落实领导责任，加大政策扶持力度，妥善解决历史遗留问题。
